怎么处理农业、乡村、农人问题，是一个严重的理论和实际课题。坚持顾全大局，完成城乡开展一体化，是处理“三农”问题的根本途径。促进城乡一体化开展，条件和根底在于从准则建造下手，加速完善城乡一体化系统机制。

  树立健全统筹城乡要素的系统机制。城乡统筹并不是消除城乡差别，而是在经济、政治、文明、社会、生态等各方面树立契合城乡和谐协作准则的开展机制。树立健全统筹城乡要素的系统机制，首要应完成四个要素统筹：一是主体统筹，即城市和乡村居民在身份及其相应权力上的统筹；二是以经济活动为主导的开展统筹，即树立城乡和谐一致的现代经济形状；三是以空间形状为载体的区域统筹，即统筹以城市文明为主导的城乡空间特征；四是办理方面的要素统筹，即针对各地的不一样的状况设置相应的功能权限和和谐机制。

  树立健全统筹城乡规划的系统机制。2007年我国公布了城乡规划法，城市规划法一起废止。从城市规划法到城乡规划法，我国逐步打破了根据城乡二元结构的规划结构，取而代之的是城乡规划的一体化。完成城乡规划一体化，要求统筹城乡建造和开展，树立科学的规划系统和严厉的规划施行准则，和谐城乡空间布局，同步改进城乡人居环境，促进城乡经济社会全面和谐可持续开展。树立健全统筹城乡规划的系统机制，将乡镇和乡村的建造和开展统筹规划，可以有用破除城乡二元制壁垒，加速城乡下要素资源活动，和谐城乡开展的短期和长时间利益，平缓乡镇开展与乡村开展的对立，更好地发挥城乡规划在引导城乡一体化、促进全面小康社会建造中的积极作用。

  树立健全统筹城乡根底设施建造的系统机制。城乡根底设施建造一体化关于新乡村建造具有决议含义。乡村根底设施建造整体开展滞后，现有根底设施供应水平难以满意乡村出产和日子需求，已成为限制城乡统筹开展、全方面进步我国农业国际竞争力、完成乡村经济可持续开展的瓶颈，并极度影响农业现代化开展和社会主义新乡村建造。应树立健全统筹城乡根底设施建造的系统机制，加大乡村根底设施建造力度，构建统筹城乡的根底设施建造系统。以法令方式规范乡村根底设施所有者、投资者、运营办理者、使用者的责权力和行为活动，树立以公有制为主，多种所有制与运营方式并存，本钱型、什物型、价值型乡村根底设施有机结合的运营办理系统，充分调动各方面参加的积极性，增强办理的有用性。

  树立健全推进城乡公共服务平等化的系统机制。城乡公共服务不平等，已成为限制乡村开展和全面建成小康社会的重要的要素，因此有必要从健全系统机制下手来完成城乡公共服务平等化。应加速乡村社会工作开展，健全乡村根本公共服务准则结构，树立以城带乡联动机制，推进城市优质资源向乡村延伸，慢慢地进步乡村根本公共服务的规范和保证水平，构成城乡根本公共服务一体化。具体来说，便是加速推广全国范围内城乡一致的最低日子保证准则及与之配套的乡村社会养老准则，健全全民医保系统，全面落实全民责任教育准则。只有当城乡各项公共服务完成了一体化，农人在文明、教育、医疗和住宅等方方面面都享受到和乡镇居民平等的社会福利时，城乡一体化进程才会有质的腾跃。

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