国务院发布实施意见推进普惠金融高水平发展未来五年我国基本建成高质量普惠金融体系

时间: 2023-11-19 00:56:48 |   作者; 乐鱼官网客户端

  国务院日前发布《关于推进普惠金融高水平发展的实施建议》,提出三十八条举措,明确了推动普惠金融高水平发展的具体路径,更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求,切实解决贷款难贷款贵问题。

  当前,我国已经迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,对普惠金融工作提出了更高的要求。国务院日前发布《关于推进普惠金融高水平发展的实施建议》(以下简称《实施意见》),提出三十八条举措,明确了推动普惠金融高水平发展的具体路径,更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求,切实解决贷款难贷款贵问题。

  2013年,党的十八届三中全会正式提出“发展普惠金融”。2015年,国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。中银律师事务所高级合伙人刘晓宇介绍,《规划》中明确,普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。

  十年来,为大力推进普惠金融发展,监管部门着力构建多层次供给格局,指导大中型银行设立普惠金融事业部,建立单列信贷计划、内部资源倾斜、差异化绩效考核、尽职免责等专营机制。

  持续优化产品服务。鼓励金融机构聚焦小微企业、涉农主体、个体工商户等金融需求,积极利用科学技术手段,深度挖掘内外部数据信息资源,改进业务审批技术和风险管理模型,研发专属产品,合理降低服务成本,触达更多“长尾客户”。

  丰富融资增信手段。开展“银税互动”“银商合作”,指导银行将公共信用信息用于信贷流程。依托全国信用信息共享平台开展“信易贷”工作,归集整合中小微企业信用信息,强化融资场景应用。

  完善政策制度。出台存款准备金优惠、定向降准、贷款利息税收优惠、中央财政补贴等政策。不断弥补制度短板,从法律层面明确政府部门和市场机构促进中小微企业融资、服务乡村振兴等职责,颁布实施融资担保公司监督管理条例等行政法规。

  十年来,普惠金融发展取得长足进步,普惠金融的理念逐渐深入人心,多层次普惠金融供给格局逐步确立。

  北京市君致律师事务所高级合伙人何泉华说,这些进步具体表现为,金融服务覆盖面逐步扩大,县域和农村地区基础金融服务发展迅速。全国银行机构网点覆盖97.9%的乡镇。全国乡镇基本实现保险服务全覆盖,大病保险已覆盖12.2亿城镇和乡村居民。重点领域金融服务可得性持续提升。截至2023年8月末,全国小微企业贷款余额67.7万亿元,涉农贷款余额55万亿元。推出利率优惠、财政贴息的脱贫人口小额信贷(原扶贫小额信贷)。

  当前,我国对普惠金融工作提出更高的要求,国家金融监督管理总局有关负责人称,一方面,《实施意见》是《规划》的必要延伸。《规划》实施到期后,普惠金融发展仍面临诸多问题和挑战,有必要持续发力、补齐短板,构建高水平普惠金融体系。另一方面,《实施意见》是贯彻落实党中央、国务院对普惠金融领域各项工作部署的必然要求。

  《实施意见》全文共十二部分,三十八条,内容有总体要求、优化普惠金融重点领域产品服务、健全多层次普惠金融机构组织体系、完善高质量普惠保险体系、提升长期资金市场服务普惠金融效能、有序推进数字普惠金融发展、着力防范化解重点领域金融风险、强化金融素养提升和消费的人保护、提升普惠金融法治水平等。

  刘晓宇分析称,《实施意见》与《规划》相比有诸多不同。比如在主要目标上,《实施意见》提出的未来五年的主要目标是,高质量的普惠金融体系基本建成。包括基础金融服务更加普及,经营主体融资更加便利,金融支持乡村振兴更有力,金融消费者教育和保护机制更健全,金融风险防控更加有效,普惠金融配套机制更完善。《实施意见》增加“金融消费者教育和保护机制更健全”“金融风险防控更加有效”等内容。

  其次在重点领域方面,这也是《实施意见》的一大重点内容,强调聚焦重点领域,推动重点领域信贷服务提质增效,着力加强对小微经营主体可持续发展、乡村振兴战略的金融支持,加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放。强化对民生领域的支持,丰富创业、助学等金融理财产品,加强对老年人、残疾人群体的服务。在普惠金融重点领域服务中融入绿色低碳发展目标。

  刘晓宇称,与《规划》相比,《实施意见》将“优化普惠金融重点领域产品服务”作为第二部分,足见其重要性。

  另外,《实施意见》提出完善普惠金融相关法律和法规,加快补齐规则和监管短板,提升普惠金融法治水平。依法将各类金融活动全部纳入监管,严厉打击以普惠金融名义开展的违法犯罪活动。倡导负责任金融理念,切实保护金融消费者合法权益。

  据金融监管总局有关负责的人介绍,监管部门下一步将从三方面发力,优化小微企业金融服务。

  推动小微企业金融服务增量扩面提质。构建与经济社会持续健康发展相适应的小微企业金融服务体系,加大信贷投放、保险保障力度,拓宽直接融资渠道,提高小微客户服务覆盖面、可得性、便利度。优化小微金融业务规则,改善服务评价机制,引导金融机构建立完善可持续的服务模式,精准匹配服务需求。

  加大重点领域小微企业支持力度。聚焦科学技术创新、专精特新、制造业、外贸等重点领域小微企业,倾斜金融资源,激发经营主体发展动能,促进产业升级和就业稳岗。构建金融机构与企业对接长效机制,推动政策和服务精准触达经营主体。

  提升金融服务小微企业能力。组织并且开展小微企业信用贷款质效提升系列行动,包括首贷拓展、信用贷提升和“伙伴银行”行动,面向无贷企业拓展金融服务,研发小额信用贷款产品,逐步建立“信贷+”的综合金融服务模式,使更多金融机构成为小微企业成长的伙伴。完善多层次长期资金市场差异化制度安排,适应各发展阶段、各类型小微企业融资需求。丰富服务小微企业的财产保险和服务小微企业主、个体工商户的人身保险产品,优化服务模式。

  其中明白准确地提出,建设农业保险高质量服务体系。推动农业保险“扩面、增品、提标”。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。落实中央财政奖补政策,鼓励因地制宜发展地方优势特色农产品保险。探索发展收入保险、气象指数保险等新型险种。推进农业保险承保理赔电子化试点,优化农业保险承保理赔业务制度,进一步提升承保理赔服务效率。发挥农业保险在防灾减灾、灾后理赔中的作用。

  发挥普惠型人身保险保障民生作用。积极发展面向老年人、农民、新市民、低收入人口、残疾人等群体的普惠型人身保险业务,扩大覆盖面。完善商业保险机构承办城镇和乡村居民大病保险运行机制,提升服务能力。积极发展商业医疗保险。

  支持保险服务多样化养老需求。鼓励保险公司开发各类商业养老保险产品,有效对接企业(职业)年金、第三支柱养老保险参加人和别的金融产品消费者的长期领取需求。探索开发各类投保简单、交费灵活、收益稳健、收益形式多样的商业养老年金保险产品。

  本轮投资由杭州安丰富胜创投、利和临卓天使创投、上虞青科创投三家创投机构联合投资。

  近日,国家黄河流域生态保护和高水平发展联合研究中心在呼和浩特市召开驻点科技帮扶工作交流推进会,深入各驻点城市调研。

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