“营商环境”一词源于世界银行 “Doing Business”项目调查，对各经济体在不同时期的商业监管环境作比较，并每年发布《营商环境报告》（DB Report）。但世界银行并未明确给出有关营商环境的概念，只是在报告中提及与营商环境有关的因素：企业在创业阶段、获得场地、获得融资、日常运营、在安全的商业环境中运营这几个阶段企业经营的便利度等。

  在国内，近些年中国的理论和企业及政府实践工作者对营商环境有着比较强的敏感性和回应性，并试图对这一概念本土化，以推动中国治理体系现代化和经济的高水平质量的发展，主要体现在两个方面：一是在理论层面的梳理。通过梳理，各高校、咨询机构都对营商环境进行了定义，并且给出了大致的组成部分，包括政务环境、市场环境、创新环境、法制环境和人文环境等。另一方面，营商环境在有关政策上也得到了界定。2019年10月国务院公布的《优化营商环境条例》（下简称《条例》）中，将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。《条例》从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。

  经过近些年从中央到地方的共同努力，中国的营商环境处于一个什么样的现状和又取得了哪些阶段性成绩？

  据世界银行的营商环境报告，中国从2006年的91位置提升2020年提升31位，2020年报告，中国被采信的改革数量位居全球前三。

  第一，国务院及部门密集出台有关政策国家最高领导人亲自破题营商环境。2015年至今，中央共发布了18份文件；北京、上海、河北、江苏等16省市出台的地方《优化营商环境条例》；

  第二，以放管服改革和数字政府建设为切入点，围绕便利度提升优化营商环境，最重要的包含，深化商事制度改革营造更加便利透明的准入环境；强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境；以减税降费为核心全面降低公司制作经营成本；四是创新政务服务方式打造方便快捷的政务环境；

  第三，以评促建的形式上，从整体评价到单个指标（具体行业）深化、督办和提升。从2018年年初开始，对标国际建立具有中国特色的营商环境评价机制，2019年开始，国家发改委从22个营商环境试评价到在全国开展营商环境评价，并发布《中国营商环境2020报告》；海关口岸、税务、住建、市场监管各行业主管部门从行业的角度开展了营商环境评价和优化的专项计划和行动。

  在国际上有很多的机构开展与营商环境评价相关的业务，包括世界论坛的全球竞争力报告、促进贸易报告、华尔街日报和美国传统基金会的经济自由度指数，世行的营商环境报告等。其中最富盛名的是世界银行的营商环境评价。而近些年国内也有很多机构在进行营商环境评价，而国家发改委从2018年开始的建立完善中国标准，是我们最应该关注和掌握的。

  世行的评价体系包含12个一级指标，50个二级指标，是从企业全生命周期的角度，研究以日常运营为核心，把企业的全生命周期划分为创业阶段、获得场地、获得融资、日常运营、在安全的商业环境中运营5个阶段。包括开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产、劳动力市场监管和政府采购等，世行评价体系一共12项指标，其中政府采购是2020年新增的正式测评指标，劳动力市场监管目前还是一个观察指标。

  国家的评价体系主要是从企业全生命周期、城市投资吸引力、监管与服务三个维度设计。国家评价体系一共包括18项指标，这18项指标全部覆盖了世行的12项评价指标，另外还创设了政务服务、市场监管、知识产权创造保护和运用、招投标、获得用水用气、包容普惠创新6项特色指标。

  世行及国家发改委指标体系对比。从评价指标评价维度、考核内容、评估机制和流程、评估方法（评估对象、政策周期选择、数据源和数据处理）等方面做对比，具体如下表：

  2019年4个直辖市、5个单列计划市，27个省会城市和5个地（县）级市等41个城市。2020年继续在80个地级以上城市和18个国家级新区开展营商环境评价。

  由国家发改委牵头、第三方评价团队具体实施。问卷填报与实地调研相结合、部门深度参评与企业满意度测评相结合、数据分析与抽查核实相结合。

  ² 政府、企业。参评城市有关部门工作人员填报问卷，并提供佐证材料；² 由参评城市地方政府提供评价企业办理过相关业务事项的企业样本；² 第三方机构从随机抽样开展问卷调研。

  综上，世行营商环境评价具有三个方面的优势：第一，跨国可比性：第二，跨国改革的可借鉴性：第三，透明性。世行年年都会在其官网上公开指标体系的内容、计算方式、数据收集的路径以及国家排名的依据等信息。相对而言，国家发改委评价体系的设计更接地气，更符合中国实际，同时也更精准地聚焦了我们下一步营商环境改革需要着重关注的领域。

  当然，任何一种评价体系都不是完美的，世行的评价体系和发改委都具有一定的局限性。世行营商环境评价不考察安全、腐败、市场规模、宏观经济稳定性、金融体系现状、居民的劳动技能或基础设施质量。只依据标准化案例的场景。在设计时候，事先采取很多假设，意味结论的普遍性受一定的影响。国家发给委指标的局限，指标体系太庞杂，透明性差。

  实际上，第三方评估在地方优化营商环境工作中慢慢的变成了一项制度性安排，从政府采购网搜索营商环境项目，时间截止到2020年1月-10月，项目数101个，预算/中标额总额26364.36万元，其中系统开发占比24%，6363.7万 元；咨询服务占比76%， 20000.7万元。

  24个省地方政府进行了与营商环境相关项目的采购。广东省最多达到了7000多万。

  据《营商世界》公众号不完全统计，2020年，包括山西、湖北、山东、内蒙古、福建、广西、河南、宁夏、广东、贵州、吉林、黑龙江和安徽等在内的14个省份都投入了不菲的资金，开展了优化营商环境第三方评估工作。其中山西一单就达到了1580万。

  目前开展营商环境项目的机构大致上可以分为三类：以北大、中科院、厦大等高校和研究机构为主学术机构；以毕马威、安永、零点等为代表的咨询公司，以中诚信、无量科技为代表的科技公司。大多采用的是传统的问卷调研方式，这里存在几个问题：

  （1）如何不被评价所累？企业和政府都在反应，国家评，省里评，第三方（科研院校、行业协会等）大家都来评，指标体系不一样，评价方法不一样，结果也不一样，不得不发出一声叹息，怎么样才可以不被评价所累？

  （2）如何保证数据的客观？问卷访谈篇主观，很多数据随着问卷填写的对象不同，答案不同，甚至同一个人，填写的时间不同、心情不同，答案也不同。另外，问卷访谈的数据不是实时产生的数据。

  实现从传统营商环境评价向数字化信息化营商环境评价转变，以办事主体在政务服务平台中留下的办事业务数据来进行实时评价，花多少时间、多少钱，走多少个流程，全部的数据以系统中的数据为主，打破原本独立的业务信息系统边界，逐渐实现跨部门、跨区域的系统互通和数据互联，形成供给驱动式的数据协同。在这一阶段，数据初步为业务赋能，为评价赋能精准。政府业务流程得到优化，业务办理时间缩短，政务服务效能得到进一步提高。

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