“三重压力”，稳住经济大盘需要各方面形成合力，共同纾解实体经济面临的困难问题，特别是要增强金融服务实体经济能力，着力解决非公有制企业、小微企业融资难、融资贵问题。上杭县在经济社会持续健康发展中，摸索出了一套具有地方特色的山区县金融服务实体经济的可行做法，在经济下行周期以金融“托底”实体经济、在产业培育上通过国有资本“护航”实体经济、在风险防范上各方合力“夯基”信用建设，取得良好效果。

  一是强化正向激励考核促进金融机构“愿贷”。出善金融机构支持服务地方经济发展考评办法，强化金融机构中小企业贷款、实体经济贷款等方面考核。对考评排名前五名的金融机构在安排地方政府债券资金及其他财政资金存款按比例给予一定的倾斜支持；获得年度突出贡献企业和年度金融服务地方经济发展优秀单位称号的金融机构，副职以上子女一年内招生入学享有义务教育阶段自主择校优惠政策，有效调动了金融机构和工作人员积极性。二是建立尽职免责机制保障金融机构“敢贷”。简便易行、客观可量化的尽职免责内部认定标准和流程是金融机构“敢贷”的重要前提。上杭通过明确“对不良贷款率未超出容忍度标准的金融机构，在无违反法律和法规和监管规则的前提下，对有关人员给予免于追责”条款，增强金融机构敢贷的信心。在该项政策引导下，县农商行今年以来对受疫情影响较大的小微企业，建立灵活的风险把控机制，提供包括延后还款时间、延长贷款期限、减免贷款罚息、恢复征信记录等服务，全县未发生抽贷、断贷、压贷现象，确保了企业的各类金融服务需求。

  相较于经济发达的城市，县一级金融资源相对有限。为提升县域金融资源供给能力，上杭积极发挥农商行、县域农商行、村镇银行等地方性金融机构的主力军作用，有明确的目的性地提供金融理财产品和服务。一是提升金融服务便捷性和针对性。针对县内重点发展产业，在业务量大的分支机构设立服务中心、专营中心或建设专业支行，提供一站式金融服务。如依托上杭县农商行，设立建筑业金融服务专营中心，并与县住建局、税务局、行政服务中心、人民银行等部门合作建设“上杭县建筑业综合服务平台”，打造银政一体的行业综合服务平台。截至2022年4月末，全县233家建筑企业落户农商行占比超过八成。二是推动实施“金融助理驻百村”工程。从2019年起，由上杭县委组织部与上杭农商银行联合启动“党建+金融助理”驻百村工程，选派金融助理与各村镇、社区党组织联合开展结对帮扶，并采用“办公地点固定、人员固定、时间固定”的“三定”机制，到村开展金融帮扶、金融助农服务，打通金融服务“最后一米”。目前该项工程已实现全县行政村全覆盖，为乡村振兴注入金融活力。

  为确实把金融服务实体经济落到实处，上杭针对金铜产业和建筑类企业这两大重点产业的特点和金融需求，创新金融理财产品和服务。一是发展大宗商品（铜）供应链金融。金铜产业是上杭的特色优势产业，产值已突破1100亿元大关，铜资源优势显著。为减轻当地铜企业融资成本，提升铜产业链整体竞争力，上杭依托前海联合交易中心认证的大宗商品（铜产品）指定交收仓库，打造了全省首个基于物联网、区块链技术的商品现货标准仓单。基于交易中心签发的标准仓单，金融机构可向公司可以提供浮动质押的融资贷款，从而为产业链上下游企业融资提供了新渠道，也为全省探索大宗商品资产证券化提供了案例示范。二是打造建筑业专项金融理财产品。建筑业是上杭的传统支柱产业，产业经营发展对资金需求较大，招投标保证金、农民工工资保障金、履约保证金以及各种保函保证金等使得建筑企业经常性面临资金紧张问题。针对这一问题，上杭支持金融机构推出建筑业专项金融理财产品“助建贷”“助建保”业务。其中“助建贷”业务视企业资质等级，提供最高100-1000万元的免担保额度；“助建保”业务主要是针对建筑类企业竞标保证金占用流动性过多的问题，以企业信用作保开具工程履约保函，替代缴纳工程保证金，释放企业流动性。

  上杭打造国有“产业资本投资平台”，高效科学地发挥国有资本在产业投资各环节中的作用。为满足战略性新兴起的产业研发投入高、周期长，产业初期具有较高投资风险，需要长期资金市场特别是风险投资支持的特点，上杭一方面注重国有资本的引培作用，另一方面加大扶持力度，推动当地战略性新兴起的产业加速发展。一是发挥国有资本“触角、探头、孵化器”作用。由县级财政出资3.25亿元，联合龙岩市投资公司共同设立规模5亿元的新材料产业投资引导基金，在全国范围内寻找新材料、氢能/储能等领域高成长企业，通过投资并购等方式参与公司运营，并在适当条件下将其以分公司或设立新公司的形式落户上杭，带动当地相关产业高质量发展。下一步，上杭还将以国有资本作为主发起人，成立规模30亿元的储能基金，用于引进动力电池、储能电池等重点项目。二是加大重点领域企业的扶持力度。对孵化型企业和项目给予创业初期扶持，对新材料企业给予50%的贷款贴息支持，设立5000万元担保基金专门用于新材料产业科学技术创新，并视情进行“一企一策”扶持。目前，上杭已打造出涵盖70%以上锂电池整装材料的锂电池材料链和以特种气体、半导体及电子材料为主的半导体材料链，战略性新兴起的产业发展成效显著。

  兴杭国投自2000年成立以来，经过多年市场化运作已经具备一定资金规模和成本优势，到2022年公司总资产超过500亿，年平均融资利率仅为3.86%。依托这一国有资本资源，上杭突破传统的土地招商、优惠政策招商模式，积极推行以资招商。一是打造产业资本投资平台。聚焦县内龙头项目和产业配套，通过直接投资和基金投资“双轮联动”，引进、落地一批符合产业政策、公司治理良好、成长性高的中小企业。二是探索基金平台招商。在全省山区县率先成立基金集聚区，以国投牵头并作为运营管理方，打造集产业、资本、人才三位一体的新型基金集聚区，带动更多私募股权公司进驻，打造省级基金集聚区。截至目前，国资累计引入18家企业，带动投资近百亿元，有力地推动产业高质量发展。

  根据企业未来的发展情况采取改制、并购、重组、转让等多种退出方式的同时，利用国有投资平台在产业投资领域的积累，为企业对接上下游相关合作伙伴或各类创新资源，进一步开拓提升企业合作范围和发展能力，在保障企业平稳发展基础上实现国有资本良性循环。

  上杭通过坚持底线思维和红线意识，积极探索从多层面着手防范化解金融风险，营造“宏观信用环境好、中观风险预警处置联动、微观个体风险有托底”的稳定健康的金融生态，实际做到金融为实体经济“输血增氧”。推进“信用上杭”建设，从宏观层面优化金融信用环境。由于县一级金融服务对象以农户、个体工商户、小微企业为主，难以提供有效抵质押物，在以信贷为主要服务模式的情况下，信用环境优化及相关举措对县一级金融服务对象形成更强约束。针对这一特点，上杭将金融风险管理前置，把信用环境建设和信用贷款服务作为县域金融服务重点，打造具有约束力的信用体系，为防范金融风险夯实基础。一是推行点多面广的信用评估体系。先行先试，持之以恒推动信用县建设，在全省率先启动信用乡镇、信用村评选工作，先后入选全省金融服务实体经济试点县、全省农村金融信用县。二是强化信用评级结果应用。一方面对信用村农户的贷款给予5%-10%利率优惠，另一方面加大对失信人员的惩戒力度，信用有价、守信光荣已成为共识，有效提升了全社会守信的意识和积极性，取得良好效果。

  实行多方协调联动，从中观层面强化金融风险处置。在中观层面，为防范化解金融运行过程中可能会产生的风险积累，上杭从事前、事后两方面着手，提升金融风险的防范处置能力。一是加强事前的预警评估。对各类金融机构持续加强稳健性评估，健全完善预警机制，建立重点企业抽贷报告制度、联席会议制度，加强金融风险监测、排查、预警。二是完善事后的风险处置协调联动。积极地推进金融纠纷多元化解机制建设，由法院、银保监、商业银行等多家单位组建金融纠纷多元化解机制建设工作联席会议，通过设立“金融纠纷诉调对接工作站”“金融纠纷调解联络室”、培训金融纠纷特邀调解员等多项举措，促进金融纠纷依法公正高效化解。健全金融案件快速处置机制，建立金融案件理、快速结案、快速移交的绿色通道，依托法院开辟的快立、快审、快判、快执“一站式通道”，加强金融胜诉案件执行，进一步提升风险处置的实效性。

  以政策性资金托底应急，从微观层面强化精准支持。为在微观层面上化解单个企业可能带来的风险，上杭积极推行国资担保，设立总额度为5000万的企业还贷应急专项资金，用于满足企业按时还贷续贷所需的临时周转借款需求，并根据周转金需求情况适时提高资金规模，确实防范和化解企业资金链风险。成立国有融资担保公司，坚持国有融资担保机构的准公共服务定位，主动减费让利，将保费率从1.5%降低至0.42%，逐步降低小微企业融资成本。

  通过建立长效机制激活金融机构积极性主动性，引导金融理财产品和服务创新，金融

  0.29%，保持全省县域最低，金融存贷款增速达21%，金融机构存贷款增长指标连续31个月排名龙岩市第一，资产质量居全省县域最优。全县国有资产总额从2016年的416亿元增加到2022年3月底的1116.46亿元，跻身千亿；县属兴杭国司成为全国首家获得AAA评级的县属国资平台，实现了国有资本和产业高质量发展和谐共振、共同繁荣的良好局面。

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